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一、項目背景

中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶“三大定位”新使命，“十三五”時期全面建成小康社會和全面脫貧攻堅的戰(zhàn)略任務，邊境安全和民族融合以及新型城鎮(zhèn)化和主體功能區(qū)的建設，既為廣西人口發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，也提出了新要求。

為了提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國家級城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群人口集聚區(qū)，各核心城市努力加強人口發(fā)展的空間載體建設，實施主體功能區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)群培育成為主要的人口集聚區(qū)，在沿邊沿海地區(qū)打造對外開放的人口支撐帶，把全區(qū)建成國際一流的養(yǎng)老養(yǎng)生中心區(qū)，努力創(chuàng)建人與自然和諧共生的示范區(qū)，促進人口資源永續(xù)共生，推動人口集聚發(fā)展。為及時、準確地了解桂林市城鄉(xiāng)勞動力資源、就業(yè)和失業(yè)人數占省人口總和的比例結構情況，為政府準確判斷就業(yè)形勢，制定和調整就業(yè)政策，開發(fā)新的就業(yè)領域，改進宏觀調控提供依據。根據《國務院辦公廳關于建立勞動力調查制度的通知》的要求，委托華夏經緯(廣州)數據科技股份有限公司開展城鎮(zhèn)勞動力資源調查項目。

二、項目實施過程

(一)適應形勢需要，確定購買服務項目。全市就業(yè)供大于求的總量矛盾仍依然存在，實現(xiàn)充分就業(yè)的任務十分繁重。受全球金融危機的持續(xù)影響，產業(yè)結構的調整升級，城鎮(zhèn)化進程的步伐加速以及市場經濟的激烈競爭，直接造成就業(yè)結構性矛盾和人力資源供求總量矛盾，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，就業(yè)促進和服務難度加大，如就業(yè)困難群體：部分年齡偏大、文化素質偏低、缺乏職業(yè)技能的就業(yè)困難人群就業(yè)難度仍然較大;隨軍家屬多，桂林駐軍部隊多，對軍人轉業(yè)、復員安置和隨軍家屬安置工作量非常大；新畢業(yè)大學生以及“90后”勞動力等特殊群體實現(xiàn)就業(yè)難度增加，高校畢業(yè)生不同程度地存在有知識無能力，有專業(yè)無專長、有學歷無經歷的問題，嚴重影響了他們的就業(yè)質量;農村富余勞動力轉移就業(yè)不穩(wěn)定和結構性失業(yè)問題依然較為突出;就業(yè)扶持政策覆蓋面比較窄，就業(yè)政策還需不斷健全完善；就業(yè)專項資金投入不足等等，全市就業(yè)工作形勢依然嚴峻。

(二)加強合同管理，確保嚴格履行。為確保購買服務質量，疊彩區(qū)人力資源和社會保障局與華夏經緯(廣州)數據科技股份有限公司簽訂了購買合同，對“服務內容、服務項目及要求、服務數量及要求、項目經費使用原則及支付方式、項目績效考核評估、雙方權利義務”等方面進行了詳盡的規(guī)范和明確。特別強調“對項目資料、執(zhí)行方案、過程數據、成果報告以及任何商業(yè)條款保密。未經許可，不得向第三者泄露”。保障被調查者個人信息的安全。

為確保承接主體嚴格履行合同義務，疊彩區(qū)人力資源和社會保障局對華夏經緯的工作情況進行全程跟蹤監(jiān)督和不定期抽查。為此，華夏經緯不斷完善各種制度，管理逐步走向規(guī)范化和科學化。

(三)嚴格驗收考核，確保購買服務效果。按照合同規(guī)定，華夏經緯每周向疊彩區(qū)就業(yè)服務中心上報項目進度和錄入系統(tǒng)使用情況。項目完成后，疊彩區(qū)人社局會委派疊彩區(qū)就業(yè)服務中心對項目的工作績效、數據進行抽樣復核等。抽樣數據真實性高于85%，則認定項目合格。驗收合格后按照約定支付資金。

三、項目成效和亮點

具體成效如下：

一是有助于政府了解最基本的民情。黨的十六大提出“就業(yè)是民生之本”，十六屆三中全會又提出要把就業(yè)工作放到經濟社會發(fā)展更加突出的位置，表明黨和政府更加關心老百姓的就業(yè)問題。勞動力資源調查作為一項直接通過訪問老百姓家庭來了解他們就業(yè)情況的專項調查，可以最直接、地反映老百姓在就業(yè)方面存在的問題。可以說，勞動力調查是一條最便捷的民情上傳通道，有助于政府全面了解就業(yè)這一基本的民情。

二是有助于更準確地判斷整個經濟運行態(tài)勢。就業(yè)既是人們維持生活的基本經濟活動，也是整個國民經濟賴以維持發(fā)展的基本動力，是判斷一個國家和地區(qū)經濟運行狀況的主要指標之一。要保持經濟長期、穩(wěn)定地發(fā)展，必須對就業(yè)情況進行系統(tǒng)的觀測。勞動力資源調查作為反映就業(yè)情況變動的一項統(tǒng)計調查制度，是了解經濟運行態(tài)勢，分析經濟形勢的重要依據。

三是有利于制定更加科學的就業(yè)政策。努力擴大就業(yè)、減少失業(yè)是制定就業(yè)政策的主要目標。全面了解就業(yè)情況，準確把握就業(yè)形勢是制定就業(yè)政策的基本前提。勞動力資源調查可以提供全面、系統(tǒng)的就業(yè)數量和就業(yè)結構的變動情況，是反映就業(yè)情況的第一手資料，對于國家制定更加科學的就業(yè)政策，具有十分重要的作用。

四是有利于政府提供更有針對性的就業(yè)服務。解決就業(yè)問題，不僅要靠科學的就業(yè)政策，還需要政府提供良好的就業(yè)服務。當前就業(yè)問題既有總量矛盾，也有結構問題。造成失業(yè)的原因，也是千差萬別。只有準確地了解造成失業(yè)的主要原因，才能提供更有針對性的就業(yè)服務。勞動力資源調查，可以更清晰地反映不同人群對就業(yè)服務的需求特點，有利于政府提供更有針對性的就業(yè)服務。

五是為政府購買公共服務提供了參考性做法。通過靈活運用政府采購政策法規(guī)，圍繞項目本身需求特點量身制定招標方案，項目通過公開招標、綜合評分的方式確定中標商，結果公開透明、彌補疊彩區(qū)就業(yè)服務中心人員及調查經驗的不足，社會效果反映良好。

四、問題與改進措施

(一)規(guī)范采集流程，減少項目失誤。項目涉及了全疊彩區(qū)21個居委，近10萬人的就業(yè)信息的采集，每天龐大的數據采集任務下，可能就出現(xiàn)些信息采集錯誤或者錄入錯誤等問題，所以制定相關的工作規(guī)范流程尤為重要。首先制定好采集員培訓流程和現(xiàn)場操作流程，切實保障好信息采集完整和信息保密兩個關鍵指標，接著培訓完成后進行操作流程的考核和調整，考核成功后上崗工作，若考核失敗則需要重新進行培訓直至考核通過為止，最后專人負責現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免問題造成不良后果。

(二)嚴格復核標準，提高準確率。復核流程是決定整個項目是否能通過驗收的重要環(huán)節(jié)，若復核過程中對于表格的信息完整性和真實性把握不完善，則必然導致項目的整體質量下降，所以復核是檢驗項目質量的關鍵流程。復核人員必須是有多年豐富經驗的，特別是一線工作現(xiàn)場經驗的，對于復核表格有相關一套的標準和抽查指標，而且抽查的覆蓋率和合格率分別需要達到30%和90%以上，否則需要重新的采集。

(三)解決錄入誤差，表格的雙錄入。錄入是工作流程的最后一項，也是工作環(huán)節(jié)決定性的一項。前面規(guī)范的采集工作流程和嚴格的復核制度也是為了最后的錄入成功，但是往往錄入過程中會出現(xiàn)錄入錯漏的現(xiàn)象。雙錄入是解決和保證錄入信息正確的方法，即時錄入員初次錄入完成后，再由另外一個錄入員進行錄入的檢查，解決因為個人操作失誤導致信息錯誤的問題，錄入完成后的表格則分社區(qū)進行擺放保存，專人管理表格，防止丟失和錯亂。

綜上，開展勞動力資源調查是加強人口發(fā)展的空間載體建設，實施主體功能區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。將城鎮(zhèn)群培育成為主要的人口集聚區(qū)，在沿邊沿海地區(qū)打造對外開放的人口支撐帶，把全區(qū)建成國際一流的養(yǎng)老養(yǎng)生中心區(qū)，努力創(chuàng)建人與自然和諧共生的示范區(qū)，促進人口資源永續(xù)共生，推動人口集聚發(fā)展。提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國家級城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群人口集聚區(qū)。